Les Objectifs de Développement Durable: Un engagement mondial
Javier Trespalacios- 2 dic 2019
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Actualizado: 30 abr
Le 25 septembre 2015, à New York, les 193 États membres des Nations Unies ont approuvé lors de leur Assemblée Générale le document "Transformer notre monde: L'Agenda 2030 pour le Développement Durable". Cette initiative mondiale a établi 17 Objectifs de Développement Durable (ODD) et 169 cibles destinées à construire un avenir plus équitable, prospère et résilient, intégrant de manière équilibrée les dimensions économique, sociale et environnementale (Nations Unies, 2015).
Évolution historique du développement durable
Le concept de développement durable a été formalisé en 1987, avec le rapport Notre avenir commun —connu sous le nom de Rapport Brundtland— dirigé par l'ancienne première ministre norvégienne Gro Harlem Brundtland. Il y définit le développement durable comme "le développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs" (Commission mondiale sur l'environnement et le développement, 1987). Ce concept a jeté les bases pour la création d'instruments ultérieurs, tels que:
Agenda 21 (1992): Plan d'action mondial pour le développement durable adopté lors du Sommet de la Terre à Rio de Janeiro [1] (Nations Unies, 1992).
Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) (2000-2015): Huit objectifs principalement axés sur les aspects sociaux comme la réduction de l'extrême pauvreté, l'amélioration de la santé et l'expansion de l'éducation [2] (Nations Unies, 2000).
ODD (2016-présent): Successeurs des OMD, développés par le biais de consultations mondiales avec les gouvernements, le monde académique et la société civile (Herrera-Cano et al., 2016).
Logo des objectifs de développement durable (Nations Unies, s.d.)
Le développement des ODD: Une construction collective
Lors de la Conférence des Nations Unies sur le Développement Durable Rio+20 —tenue en juin 2012— l'initiative "L'avenir que nous voulons" a été présentée, constituant la base pour le développement de l'Agenda 2030. Ce document a souligné l'importance d'établir un ensemble d'ODD fondés sur l'Agenda 21, le Plan de mise en œuvre de Johannesburg [3], et les Principes de Rio [4]. De plus, il a mis en évidence la nécessité d'incorporer de manière équilibrée les trois dimensions du développement durable et leurs interrelations (Nations Unies, 2012).
Dans le cadre de ce processus, le Groupe de Travail Ouvert —GTO— (Open Working Group - OWG) a été établi. Ce groupe a été structuré autour de 30 sièges de plein droit, répartis entre les cinq groupes régionaux officiels de l'ONU, utilisant un système de représentation par "circonscriptions" —pays individuels ou regroupés— au lieu d'attribuer un siège fixe à chaque État [5] (Nations Unies, 2013a; UNDESA, 2014). Les réunions se sont tenues entre mars 2013 et juillet 2014, principalement au siège des Nations Unies à New York (UNDESA, 2014).
Groupe de Haut Niveau (GHN)
Parallèlement à la formation du GTO, entre 2012 et 2013, le Secrétaire général de l'ONU d'alors, Ban Ki-moon, a constitué le Groupe de Haut Niveau de Personnalités Éminentes sur l'Agenda de Développement Post-2015 —GHN—, coprésidé par Susilo Bambang Yudhoyono (Indonésie), Ellen Johnson Sirleaf (Liberia) et David Cameron (Royaume-Uni). Ce groupe de 27 membres [6], incluant des dirigeants gouvernementaux, des entrepreneurs, des universitaires et des représentants de la société civile, avait pour mission de conseiller sur un cadre de développement mondial au-delà de 2015 (Nations Unies, 2013a).
Le GHN a publié son rapport "Un nouveau partenariat mondial: éradiquer la pauvreté et transformer les économies par le développement durable" en mai 2013, proposant 12 objectifs universels qui serviraient de base pour les négociations ultérieures (Groupe de Haut Niveau, 2013).
Consultations mondiales
En 2013, le Groupe des Nations Unies pour le Développement (GNUD) a publié le rapport "Un million de voix: le monde que nous voulons", qui synthétise les opinions de plus d'un million de personnes du monde entier sur leurs priorités pour l'agenda de développement post-2015 (Groupe des Nations Unies pour le Développement [GNUD], 2013). Ce processus consultatif s'est déroulé entre 2012 et 2013 et incluait trois mécanismes principaux:
Consultations nationales: elles ont été réalisées dans 88 pays, couvrant toutes les régions du monde.
Consultations thématiques mondiales: 11 dialogues ont été menés sur des thèmes clés tels que l'inégalité, la santé, l'éducation, l'emploi, la durabilité environnementale, la gouvernance, les conflits et la fragilité, la dynamique démographique, la faim, la sécurité alimentaire et nutritionnelle, l'énergie et l'eau.
Enquête mondiale MY World: lancée en 2012, cette enquête a permis aux citoyens de sélectionner les six domaines qu'ils considéraient comme les plus importants pour améliorer leur vie. Jusqu'en décembre 2014, plus de 7 millions de personnes de 194 pays ont participé à l'enquête, fournissant des informations précieuses sur les préoccupations et les priorités des citoyens ordinaires (Programme des Nations Unies pour le Développement [PNUD], 2014).
Rapport de synthèse du Secrétaire général (2014)
En décembre 2014, le Secrétaire général Ban Ki-moon a présenté son rapport de synthèse "The Road to Dignity by 2030: Ending Poverty, Transforming All Lives and Protecting the Planet" —La route vers la dignité d'ici 2030: mettre fin à la pauvreté et transformer des vies en protégeant la planète—, qui a intégré les contributions du Groupe de Travail Ouvert —GTO— sur les ODD, les recommandations du Panel de Haut Niveau de Personnalités Éminentes et les consultations mondiales —nationales, thématiques et en ligne—, offrant un cadre conceptuel et politique cohérent pour les négociations intergouvernementales finales (Nations Unies, 2014; Ban, 2014). Dans le rapport, les 17 objectifs proposés par le GTO sont structurés en six « éléments essentiels » pour souligner leur caractère universel, intégré et transformateur :
Pilier | Description |
Dignité | Éradiquer la pauvreté et combattre les inégalités |
Personnes | Garantir la santé, l'éducation et l'inclusion |
Prospérité | Stimuler des économies inclusives et durables |
Planète | Protéger l'environnement et lutter contre le changement climatique |
Justice | Promouvoir des sociétés pacifiques et des institutions responsables |
Partenariat | Revitaliser la collaboration mondiale pour la mise en œuvre |
Entre janvier et juillet 2015, huit cycles de négociations intergouvernementales ont été menés pour finaliser le nouvel agenda [7]. Ces délibérations ont culminé le 25 septembre 2015, lorsque l'Assemblée Générale des Nations Unies a formellement adopté la résolution A/RES/70/1, intitulée "Transformer notre monde: l'Agenda 2030 pour le Développement Durable". Ce document établit les 17 Objectifs de Développement Durable (ODD), qui cherchent à équilibrer les dimensions sociale, économique et environnementale du développement. L'adoption de l'Agenda 2030 a bénéficié du soutien unanime des 193 États membres de l'ONU (Kamau et al., 2018).
Assemblée générale des Nations Unies à New York, approbation des ODD, 25 septembre 2015 (UN Photo)
Les domaines proposés, les nouveaux objectifs et cibles sont entrés en vigueur le 1er janvier 2016 et ont été conçus pour guider les décisions destinées à relever les défis urgents et mondiaux jusqu'en 2030 (Nations Unies, 2015).
Les 17 ODD (Nations Unies, s.d.)
Les 17 Objectifs de Développement Durable ou les 17 ODD, sont :
Les ODD sont présentés ci-dessous avec leur description et le nombre de cibles associées:
Numéro ODD | Objectif | Description | Nombre de cibles |
1 | Pas de pauvreté | Éradiquer la pauvreté sous toutes ses formes partout dans le monde | 7 |
2 | Faim « zéro » | Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire et promouvoir l’agriculture durable | 8 |
3 | Bonne santé et bien-être | Garantir une vie saine et promouvoir le bien-être pour tous | 13 |
4 | Éducation de qualité | Garantir une éducation inclusive, équitable et de qualité | 10 |
5 | Égalité entre les sexes | Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles | 9 |
6 | Eau propre et assainissement | Garantir la disponibilité et la gestion durable de l’eau | 8 |
7 | Énergie propre et d’un coût abordable | Garantir l’accès à une énergie abordable et durable | 5 |
8 | Travail décent et croissance économique | Promouvoir une croissance économique soutenue, inclusive et durable | 12 |
9 | Industrie, innovation et infrastructure | Bâtir des infrastructures résilientes et encourager l’innovation | 8 |
10 | Inégalités réduites | Réduire les inégalités dans et entre les pays | 10 |
11 | Villes et communautés durables | Faire en sorte que les établissements humains soient inclusifs, sûrs et durables | 10 |
12 | Consommation et production responsables | Garantir des modes de consommation et de production durables | 11 |
13 | Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques | Prendre des mesures urgentes pour combattre le changement climatique | 5 |
14 | Vie aquatique | Conserver et utiliser durablement les océans et les ressources marines | 10 |
15 | Vie terrestre | Protéger et promouvoir l’utilisation durable des écosystèmes terrestres | 12 |
16 | Paix, justice et institutions efficaces | Promouvoir des sociétés pacifiques et des institutions responsables | 12 |
17 | Partenariats pour la réalisation des objectifs | Renforcer les moyens de mise en œuvre et revitaliser le partenariat mondial | 19 |
L'Agenda 2030 articule ses 17 Objectifs de Développement Durable autour de cinq domaines stratégiques —connus sous le nom des "5 P"— (Assemblée Générale des Nations Unies, 2015). Ces cinq piliers sont: Personnes, Planète, Prospérité, Paix et Partenariats (Partnerships), et constituent la feuille de route pour éradiquer la pauvreté, protéger l'environnement, promouvoir la croissance inclusive, favoriser des sociétés pacifiques et mobiliser la coopération mondiale vers 2030:
Les 17 ODD et leurs 5 sphères (Suforall, Javier Trespalacios)
Comparaison entre l'Agenda 21, les OMD et les ODD
Les ODD représentent une évolution significative par rapport aux OMD (Objectifs du Millénaire pour le Développement) et à l'Agenda 21 (Le Blanc, 2015; Fukuda-Parr, 2016):
Aspect | Agenda 21 | OMD | ODD |
Année d'adoption | 1992 | 2000 | 2015 |
Approche | Accent sur la durabilité environnementale et la participation locale | Réduction de la pauvreté et amélioration des indicateurs sociaux dans les pays en développement | Aborde les dimensions sociales, économiques et environnementales |
Applicabilité | Cadre d’orientation pour tous les pays, mise en œuvre volontaire au niveau national et local | Principalement dirigé vers les pays en développement | Universel, applicable à tous les pays quel que soit leur niveau de développement |
Participation | Encourage la participation de multiples acteurs, y compris les collectivités et la société civile | Conception moins inclusive, participation limitée à la formulation | Processus participatif étendu, incluant consultations mondiales et mécanismes en ligne |
Structure | 40 chapitres abordant divers domaines du développement durable | 8 objectifs avec 21 cibles spécifiques | 17 objectifs avec 169 cibles détaillées |
Intégration | Promeut l’intégration des politiques environnementales et de développement | Approche sectorielle avec des objectifs spécifiques | Reconnaît l’interconnexion entre les cibles et la nécessité de les aborder conjointement |
Controverses et réserves dans l'adoption de l'Agenda 2030
L'approbation de l'Agenda 2030 par consensus n'a pas été exempte de débats et de nuances: divers États et groupes ont exprimé des réserves ou formulé des commentaires critiques sur des aspects clés de certains objectifs et cibles, tant pendant les négociations intergouvernementales que dans des forums ultérieurs:
Santé et droits sexuels et reproductifs (ODD 3.7 et 5.6): Le Vatican, en sa qualité d'État observateur, a averti que les références à la "santé sexuelle et reproductive" (Cible 3.7) et aux "droits reproductifs" (Cible 5.6) pouvaient être interprétées comme un soutien à l'avortement (Catholic News Agency, 2016; Saint-Siège, 2015). Bien qu'il n'ait ni voté ni bloqué la résolution, il a demandé de nuancer le langage pour clarifier qu'il n'impliquait pas la promotion de pratiques contraires à ses croyances (Catholic News Agency, 2016; Saint-Siège, 2015).
Réduction des inégalités (ODD 10.4): Plusieurs membres de l'Union Européenne et les États-Unis ont exprimé leur préoccupation concernant la formulation de "politiques fiscales, salariales et de protection sociale progressives", arguant que leur application devait être laissée à "l'esprit et à la discrétion" de chaque pays et éviter des prescriptions fiscales concrètes (Adams & Judd, 2016). Le texte final, cependant, maintient le caractère non contraignant de la cible sans références explicites à des impôts spécifiques (Nations Unies, 2015).
Production et consommation responsables (ODD 12.1): Les pays les plus industrialisés (par exemple, les États-Unis, le Royaume-Uni et plusieurs membres de l'OCDE) ont plaidé pour une approche volontaire et flexible, évitant un langage qui les obligerait à diriger la transition (Bernstein, 2017).
Action pour le climat (ODD 13.a): Les nations insulaires, comme Vanuatu et les Îles Marshall, ont exigé un engagement clair de "financement climatique engagé" et de soutien à l'adaptation, tandis que les grands exportateurs de pétrole (Arabie Saoudite et Koweït) ont souligné le principe de "responsabilités communes mais différenciées" et défendu des clauses qui reconnaissaient leurs intérêts énergétiques (Depledge, 2017; Michaelowa et al., 2018).
Moyens de mise en œuvre et financement (ODD 17): Le bloc du G-77 et la Chine ont fait pression pour inclure des engagements concrets d'Aide Publique au Développement (APD) et des réformes du système financier international, tandis que les pays développés ont favorisé un langage orienté vers des "partenariats volontaires" et la mobilisation de capital privé, minimisant les obligations étatiques dans le financement des ODD (Clemens & Kremer, 2016; Fukuda-Parr & Hulme, 2017).
Conclusion
Les Objectifs de Développement Durable (ODD) constituent l'engagement international le plus ambitieux pour parvenir à un développement équilibré et durable. Leur succès dépendra de la capacité de la communauté internationale à maintenir l'élan politique, à surmonter les résistances idéologiques et à mobiliser les ressources nécessaires. Parmi les principaux défis des ODD se trouvent:
Faiblesse dans les mécanismes de reddition de comptes: Les ODD manquent de mécanismes juridiquement contraignants, ce qui affaiblit l'exigibilité des engagements (Biermann et al., 2017). Bien que les Rapports Nationaux Volontaires (VNRs) [8] permettent de rendre des comptes devant le Forum Politique de Haut Niveau de l'ONU (Nations Unies, 2016), leur caractère optionnel limite leur efficacité (Persson et al., 2016).
Financement insuffisant: La mise en œuvre des ODD requiert des ressources financières bien supérieures à celles actuellement disponibles (Schmidt-Traub, 2015). Bien qu'il existe des initiatives comme le Fonds des ODD et des partenariats public-privé, l'absence d'un fonds spécifique et la dépendance à la coopération internationale limitent leur durabilité (Gaspar et al., 2019).
Tension entre universalité et contextualisation: Appliquer des cibles mondiales à des réalités nationales disparates génère des tensions, en particulier dans des domaines comme l'action climatique (ODD 13), où les responsabilités historiques et les capacités d'action varient (Fukuda-Parr, 2016).
Équilibre entre ambition et réalisme: Certaines cibles, comme "parvenir à l'égalité des sexes" (ODD 5), sont si larges qu'elles rendent difficile leur mesure effective et la définition d'objectifs intermédiaires vérifiables (Hák et al., 2016).
Malgré ces défis, il existe des exemples d'avancées significatives:
Éducation (ODD 4): L'Inde a élevé son taux d'alphabétisation à 74% en 2018 grâce à des programmes comme Saakshar Bharat (UNESCO, 2018).
Énergie (ODD 7): Le Danemark a atteint en 2017 une génération de 43% de son électricité à partir d'énergie éolienne, menant la transition énergétique (Agence Internationale de l'Énergie [AIE], 2018).
Égalité des sexes (ODD 5): Le Rwanda a enregistré 61% de représentation féminine dans son parlement, la plus élevée au niveau mondial (Union Interparlementaire, 2018).
Il n'y a pas de plan B car il n'y a pas de planète B... Ban Ki-moon, Secrétaire général des Nations Unies, 2007-2016
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Notes
[1] L'Agenda 21 est un plan d'action mondial adopté lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992, promu par l'ONU, qui cherche à promouvoir le développement durable à travers des politiques et actions coordonnées au niveau mondial, national et local. Ce programme couvre des thèmes comme la lutte contre la pauvreté, la gestion des ressources naturelles, la protection environnementale et le renforcement des groupes sociaux, avec l'objectif d'intégrer le développement économique, social et environnemental pour les générations présentes et futures. Disponible sur: https://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21toc.htm.
[2] Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) étaient un ensemble de huit objectifs mondiaux établis par l'ONU en 2000, avec échéance en 2015, orientés vers la lutte contre l'extrême pauvreté, la faim, le manque d'éducation, l'inégalité des sexes, la mortalité infantile et maternelle, les maladies, la dégradation environnementale et vers la promotion d'un partenariat mondial pour le développement. Les OMD ont servi de cadre international pour coordonner les efforts et mesurer les progrès dans l'amélioration des conditions de vie dans les pays en développement.
[3] Plan de mise en œuvre de Johannesburg: sommet mondial du développement durable, tenu du 26 août au 4 septembre 2002 à Johannesburg (Afrique du Sud). Plus d'informations sur: https://unctad.org/es/Docs/aconf199d20_sp.pdf
[4] Les principes de Rio: 27 principes proclamés dans la Déclaration de Rio sur l'Environnement et le Développement, lors de la Conférence des Nations Unies à Rio de Janeiro (3-14 juin 1992). Disponible sur: https://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm
[5] La répartition des sièges par groupe régional dans le contexte international se distribue de la manière suivante: l'Afrique compte 7 sièges, tout comme le groupe Asie-Pacifique, qui dispose également de 7 sièges. L'Europe orientale s'est vu attribuer 5 sièges, tandis que l'Amérique latine et les Caraïbes en comptent 6. Enfin, le groupe de l'Europe occidentale et autres États (WEOG, selon son sigle anglais) dispose de 5 sièges. Cette distribution cherche à garantir une représentation équitable des différentes régions du monde dans les organes internationaux de prise de décisions.
[6] Ses coprésidents étaient Susilo Bambang Yudhoyono (Président d'Indonésie), Ellen Johnson Sirleaf (Présidente du Liberia) et David Cameron (Premier Ministre du Royaume-Uni). Le reste du groupe incluait Fulbert Gero Amoussouga (Bénin, économiste et conseiller présidentiel), Izabella Teixeira (Brésil, Ministre de l'Environnement), Yingfan Wang (Chine, ancien Représentant Permanent auprès de l'ONU), Maria Angela Holguín (Colombie, Ministre des Relations Extérieures), Gisela Alonso (Cuba, Présidente de l'Agence de l'Environnement), Jean-Michel Severino (France, directeur d'investissements), Horst Köhler (Allemagne, ancien président), Naoto Kan (Japon, ancien Premier Ministre), Queen Rania Al Abdullah (Jordanie, Reine de Jordanie), Betty Maina (Kenya, directrice de l'Association des Fabricants), Abhijit Banerjee (Inde, économiste), Andris Piebalgs (Lettonie, Commissaire Européen au Développement), Paul Polman (Pays-Bas, PDG d'Unilever), Patricia Espinosa (Mexique, ancienne Secrétaire aux Relations Extérieures), Amina J. Mohammed (Nigeria, conseillère spéciale du Secrétaire Général de l'ONU), Elvira Nabiullina (Russie, Ministre du Développement Économique), Graça Machel (Afrique du Sud/Mozambique, activiste et ancienne Première Dame), Gunilla Carlsson (Suède, ancienne Ministre de la Coopération pour le Développement), Emilia Pires (Timor-Leste, Ministre des Finances), Kadir Topbaş (Turquie, Maire d'Istanbul), John Podesta (États-Unis, président du Center for American Progress), Tawakel Karman (Yémen, journaliste et activiste), Ngozi Okonjo-Iweala (Nigeria, Ministre des Finances), H.M. Sheikha Moza bint Nasser (Qatar, présidente de la Fondation Qatar) et Justine Greening (Royaume-Uni, Secrétaire d'État au Développement International).
[7] Entre janvier et juillet 2015, huit sessions formelles de négociations intergouvernementales ont été tenues —incluant celles d'évaluation ("stock-taking", 19–21 jan.), déclaration (17–20 fév.), objectifs (23–27 mars), moyens de mise en œuvre (21–24 avr.), suivi (18–22 mai) et rédaction du document final (22–25 juin; 20–24 juil.; 27–31 juil.)— pour affiner le texte final de l'Agenda 2030 (Nations Unies, 2015a).
[8] Les Examens Nationaux Volontaires (VNRs, selon leur sigle anglais) sont des rapports périodiques que les pays présentent aux Nations Unies pour informer de leurs progrès dans la mise en œuvre de l'Agenda 2030 et des Objectifs de Développement Durable (ODD). Ces rapports permettent aux gouvernements de rendre des comptes, de partager les réussites et les défis, et d'échanger des expériences et bonnes pratiques avec d'autres pays, promouvant ainsi la transparence et l'apprentissage collectif dans l'avancée vers le développement durable.
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Bonus track
Les ODD au siège des Nations Unies à Vienne (photos de Javier Trespalacios)
